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市政工程BT模式的运作过程

时间:2012-10-18 09:32来源:尚楚 作者:admin 点击:

一、BT项目关系人哪些项目适合于采用BT模式建设?BT是一种投融资方式。采用“BT”模式建设的项目,所有权是业主(政府或政府授权的公司),政府将项目的融资和建设特许权转让投资方。投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业,银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要,对项目进行立项,进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作,委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标,与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)。中标人(投资方)组建BT项目公司,项目公司在项目建设期行使业主职能,负责项目的投融资、建设管理,并承担建设期间的风险。项目建成竣工后,按照BT合同(或协议),投资方将完工的项目移交给政府(政府授权的公司)。政府(或政府授权的公司)按约定总价(或完工后评估总价)分期偿还投资方的融资和建设费用。政府及管理部门在BT投资全过程中行使监管、指导职能,保证BT投资项目的顺利融资、建成、移交。与BT项目有关的主要项目关系人有:业主(政府部门/授权机构/项目发起人)、中标人(投资方/项目主办人)、BT项目公司、融资机构(银行/金融机构),BT模式的真正业主是政府。

二、市政工程的特点采用BT方式的项目绝大多数是政府的基础设施项目。市政工程主要是指城市基础设施建造。主要包括:道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道。例如:电力管线;电信管线;生活给水、消防、喷淋管线;雨污水管线;照明;铺装都属于市政工程。同其他城市基础设施相比,市政工程有其独有的特点:市政工程是由政府投资的公益性项目,其产品为公众使用。市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点,铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域,政府的目标、交通的限制、便利市民的要求,市政工程的工期一般不会太长,属于“短、平、快”的建设性质。政府采用BT模式运作的项目主要有以下三种情况:政府需要投资建设的,但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目;政府需要垄断经营的或不愿意采用BOT方式让度给投资者建成后投入商业运行的基础设施项目;虽属可进行商业运营的基础设施项目,但投资者缺乏商业经营人才,经营能力和管理经验不足,或投资者投入的资本属不适宜于追求远期回报的中长期投资资本,投资者不愿意经营的项目。

BT模式仅是一种新的投资融资模式,BT模式的重点是在B阶段而不在T阶段,即在Build(建设)而不再Transfer(转让)。一个完整的BT模式建设的项目包括五个阶段:项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的合同确定阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的合同确定阶段、项目的建设阶段应归纳为Build(建设阶段)。而项目的移交阶段应归纳为Transfer(转让阶段)。

三、市政工程BT项目的准备阶段
政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),项目立项分为审批、核准和备案三种。项目建议书、可行性研究报告的编制应由具备相关咨询资质的单位编制,递交当地发展和改革局审批。

四、市政工程BT项目的前期准备阶段
政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作。政府对拟进行BT模式建设的项目进行技术、经济和法律方面的可行性研究,准备对BT投资建设方进行特许招标。若政府有深度介入项目的要求们,可以在此阶段选择具备相关资质的勘察设计单位完成勘察和初步设计工作,通常需要置备初步设计图、工程量清单和项目概算等文件为编制招标文件做准备。在项目技术初步确定的情况下,政府委托授权公司或咨询中介公司进行招标准备,通常需要置备招标文件、评标标准和BT模式协议等法律文件。

五、市政工程BT项目的合同确定阶段政府确定投资方,谈判商定双方的权利与义务等工作。政府委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标,政府确定BT投资建设中标方后,就项目合同条款与中标方进行谈判确认,与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)将项目融资和建设的特许权转让给投资方(依法注册成立的国有或私有建筑企业),政府与投资方签订BT投资合同,形成法律文件。

根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》(即建设部第89号令)第三条规定:“房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上,或者项目总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标。”BT项目都是基础设施项目,政府是项目的真正业主,项目建成后,政府最终要用国有资金将其购回,因此,必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。在以上规定之外可以不招标,由业主直接选择有本工程要求的工作经验、信誉可靠、有完成本工程项目的财务能力的承包商来完成项目。

六、市政工程BT项目的建设阶段参与各方按BT合同要求,行使权利,履行义务。投资方中标后组建BT项目公司,投资方在建设期间行使业主职能。组建后的BT项目公司选择具备相关资质的勘察设计单位完成勘察和施工图设计工作,通常需要置备施工图设计图、工程量清单和项目预算等文件为项目建设做准备。同时对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为BT项目公司提供融资贷款。

政府委托咨询中介公司通过招投标方式,产生项目的施工方,监理方,以及材料设备供应商等参建各方。在建设期间,BT方按照相应的合同进行管理,按照预期的投资、质量、工期和工程进度有序进行。

七、市政工程BT项目的移交阶段:竣工验收合格、合同期满,投资方有偿移交给政府,政府按约定总价,按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。在项目建成后,或者BT方在特许期限内违约,业主方在项目建设期内违约,项目迫于不可抗力而停止建设等,BT方将所有权转让给政府(业主)。正常移交后,业主应向BT方支付一定的项目回购款,支付时基于项目建成后的技术规格。